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全领域改革攻坚 新红利若何释放大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 近年来,东莞集体经济收入增速持续放缓。 南方日报记者苏仕日摄一位东莞市的老引导曾骄傲地谈起,在改革开放初期,东莞建起了全国第一家“三来一补”企业,一个县级市大志勃勃要办一所大学,来料加工装配办公室的一个公章可以让企业通关无忧。这些,都是东莞坚持改革开放、敢于“吃螃蟹”的光荣历史。这30多年来,从偏居岭南一隅的渔村农田,到“东莞塞车,全球缺货”的世界制造业名城,东莞的城市成长史恰是一部解放思惟、破旧立新的创业史。创业难,守业更难。在经济成长的快车道上驰骋多年之后,“东莞模式”所倚仗的劳动力、地盘等轨制红利逐渐式微,早年间政令通晓、灵活高效的行政体系体例渐显僵化之势,人口结构倒挂、区域成长不平衡等问题亦需良善的社会治理来破局。凡事不破不立。改革是东莞成长的主旋律,改革就是赓续破与立的过程。在新的经济和社会形势下,要创造“新东莞事业”,东莞需要自我革命,持续改革,在政治、经济和社会领域探索全方位的红利立异。一切就像30年前一样。东莞人需要记起最初的妄想与勇气。不忘初心,乃得始终。1经济领域:“东莞智造”抢占高端话语权从“东莞制造”转向“东莞智造”,这是近年来东莞对于家当进级的孜孜追求。东莞制造,浓缩了东莞以前30年家当革命的经验与果实;东莞智造,则孕育着东莞未来高水平崛起的愿望与铺垫。在今年6月底召开的“实施《珠三角计划纲要》引导小组会议”上,东莞提出了“九年大跨越”的具体目标,个中提到,东莞将力争率先建成国家立异型城市,到2017岁首年月步建成开放型区域立异体系。在以前,对于东莞的经济事业,人们津津乐道的是全国首家“三来一补”企业,是全国首个“对外加工装配办公室”,是市镇村组“四轮驱动”的工业化。30多年来,东莞借助地缘优势,顺利地承接了世界家当浪潮的转移,同时在经济领域创造了诸多轨制红利,这些合营创造了东莞经济的崛起。但现在回过火来看,昔时东莞的立异更多集中在招商引资和行政办事领域,对家被选择、企业立异并没有给予太多的关注,这在一定程度上造成后来对传统成长路径的依附。同时,东莞的家当结构也出现出低端化、松散化的局面,也就是常说的“满天星斗,独缺明月”。2012年,东莞GDP冲破5000亿元,尽管经济总量实在可观,但传统家当面临的老问题依然凸起:核心技巧软弱,大多半企业处在家当链、价值链低端,在国际市场上缺乏“话语权”等。假如延续传统的经济成长模式,东莞的资本情况、人口承载和社会治理都将难以为继。金融危机之后,转型进级成为东莞经济的主题词。政府和民间都意识到,科技自立立异和自有品牌扶植对城市家当和企业生计的重要性,由此,科技研发和品牌扶植投入都大幅增加。与此同步,东莞试图经由过程引进大项目、打造大园区、培养人人当,打造一批百亿元企业、千亿元家当,努力形成“星月争辉”的局面。市长袁宝成说,假如离开家当立异,城市立异就缺乏经济支撑。东莞要在立异中从被动承接国际家当转移变为主动介入国际分工,从纯真请进来转为大步走出去,从外向型经济走向开放型经济体系。一组数据或许可以反应出东莞各界的努力:东莞累计推动4000多家来料加工企业转为“三资”或民营企业,跨越原有全市加工贸易企业总数的七成;东莞的加工贸易增值率提高12个百分点,自立品牌拥稀有量增长一倍,新设研发机构是2008年之前总数的49倍;近一年来,东莞共引进重大项目81宗,投资总额达1972亿元。当然,数据不是现实的全部。东莞转型进级的关键还在于,全部家当链要从加工制造向微笑曲线两端延伸,“东莞智造”必须打破低端制造的格局,抢占国内外市场的高端话语权。这种经济内质的提升,绝非企业转型的数量、自有品牌的增长率、投资总额的提升等一系列简单的数字所能衡量。市委书记徐建华的瞻望也是如斯:“东莞要积极实施家当高级化计谋,推动东莞从合适低成本劳动密集型家当成长壮大的区域,向合适本钱密集型、技巧密集型、立异型家当茁壮成长的区域转变。”2行政领域:高效机制释放市场活力经由30多年的高速经济增长,昔时白手起身的创业者,如今许多都成了安享既得利益的守成者。经济体系体例的“破与立”,势需要打破固化的利益格局,这个中,行政体系体例必须先有破冰之举。改革开放初期,东莞的行政治理机制一度松散,但灵活高效,这为市场力量的“野蛮发展”营造了宽松的轨制空间,并形成东莞早期的特殊优势和轨制红利。比如昔时有名的“烟纸地契”——在烟纸上写下最简单的关于租地面积、价格的约定,这是在不改变地盘性质的前提下,采用租地的方法解决了地盘资本紧缺的难题。这一创举比党的十七届三中全会经由过程的《关于推进农村改革成长若干重大问题的决定》早了10几年。然则,传统的轨制红利终有一个边际效应递减的过程,习惯于安稳现状的行政体系体例也轻易变得迟滞和僵化。在一个逐渐固化的机制里,政府的治理更多地站在了政府便利、责任风险最小的角度,政府与市场的关系由“办事”变为“干预”;而且,站在既得利益者的角度,政府习惯了大小事一手抓,但管得多未必管得好,这实际长进一步压缩了市场的空间。在经济成长的上升期,行政体系体例的弊端可能会被乐观的经济数据所遮蔽,但当经济驶入了慢车道,行政体系体例的沉疴痼疾就会显露无遗。《南方日报》在去年3月的一篇报道恰是东莞僵化机制的最好反应——一家企业耗时一年都没能在东莞注册成功,这与东莞早年间的高效机制有寰宇之别。2012年,东莞在行政体系体例改革方面颇显自我革命的勇气。东莞提出扶植“六个东莞”营造法治化、国际化营商情况的计谋举措,并启动以商事挂号轨制改革为核心的新一轮行政审批轨制改革。商事挂号改革是一项“微创式”的改革,然则具有开拓性的意义。它既为市场力量主体的出生大开“方便之门”,更在行政体系体例内部进行了开拓性测验考试。以商事挂号改革为冲破口,东莞在去年周全启动了行政审批轨制改革。第一批审改目录已清理75个部门716项行政审批事项,减幅达41.3%;第二批目录也已按法度模范报省审批,如获全部赞成,东莞行政审批事项将压减62.6%。行政体系体例改革做到了这些,够不敷?显然,改革是没有止境的。如屡受褒扬的商事挂号改革,商改之后,全市60%的部门压缩了20%的审批时限,但在最初试点的大朗镇,当地70%的部门压缩了50%的审批时限,这说明商改仍有持续深化的空间。而从更宽泛的领域来看,东莞的行政机制仍然存在懒政惰政、层级繁冗、区划分散等沉积多年的痼疾。徐建华也曾严厉批评机关部门存在“庸、懒、散、慢、贪”这“机关五病”,这些问题,“已是冰冻三尺,非一日之寒了”。3农村领域:综合改革力避“希腊化”东莞经济在镇街,镇街经济在村组。无论是经济领域的改革,照样行政机制的破冰,农村和农村经济都是绕不开的关键领域。改革开放以来,以租赁经济模式为基本的东莞镇村集体经济,曾以每年跨越20%的速度高速成长。不过,近年来东莞集体经济收入增速持续放缓,1989年至1998年年均27.5%的增长率,在2005年至2010年为1.1%。与此同时,村组两级集体经济的开支赓续攀升,其非临盆性支出的比重一度达到68%,全市收不抵支的村社一度高达六成。“东莞的希腊”,这是此前省委引导为东莞农村集体经济敲响的警钟,也成为舆论对于东莞的普遍担忧。一份官方调研申报曾指出,东莞农村集体经济转型“阵痛”集中表现在进出失衡、收益下降、债务风险等三方面,归根究底是集体经济传统成长模式无法适应形势变更要求。而传统模式面临四大瓶颈:成长方法的局限导致增收乏力、公共支出的剧增导致累赘沉重、监督治理的软弱导致效益低下、体系体例机制的弊端导致转型缓慢。去年下半年,东莞密集出台农村改革政策,拉开了新一轮农村综合改革的序幕。市委书记徐建华对于改革的思路是,一是转变成长模式,推进集体经济转型成长,引导村组从关心房钱向关心税收转变;二是加快推进村组综合体系体例改革,推进政务办事、村民自治、集体经济三分离;三是强化治理监控,严禁举债分红,促进农村集体经济持续健康成长。这个中,东莞已经试点数年并已见成效的是村级体系体例改革。这项改革首先是要完成基层组织架构的调剂,将行政事务、村民自治权、集体经济组织与原村级“三分离”,着手建立以社区党组织为引导核心,政务办事中间、居委会、集体经济组织三者分工合作的新型治理体系体例。新设立的社区政务办事中间,作为镇级政府的派出机构,承接上级部门在基层的行政义务,这解决了村、社区“行政化”的问题,也减轻了村一级社会治理与公共办事的累赘。而更具自力性的集体经济组织,则将向专业化和职业化的偏向成长,再次激活农村成长潜力。经由一轮村级体系体例试点改革,东莞村组集体债务风险基本实现安然可控,2011岁终,村组两级集体总资产从2007年的1088.6亿元增加至1234.9亿元,资产负债率下降至22.7%。当然,转变农村集体经济成长模式是一项宏大的综合工程。新一轮农村综合改革的目标,是要推动东莞城乡治理体系体例从二元向一元转变、农村社会形态向城市社会形态转变、传统农村村民向现代城市市民转变。而从今朝来看,除了村级体系体例改革初见成效以外,其他诸如聘请职业经理人、创建农村资产治理交易平台等东莞力推的改革项目,仍处于摸索阶段。集体经济实现转型,并出现向往中的多元化成长,还需要持久的原动力。策划 南小渭 段思午采写 南方日报记者 李书龙社会领域:推进公共办事均等化4相较于早年间经济领域的克意改革,和近年来行政体系体例改革的稳步推进,东莞在社会领域的改革一向滞后。东莞特殊的行政架构、家当结构和人口结构,让城市成长的复杂性与社会更改的深层性互订交织,成长遗留问题与社会新生抵触同时并存。今年3月,袁宝成参加全国“两会”时谈到,东莞有185万户籍人口,850万常住人口,外来务工人员为东莞成长做出了弗成磨灭的供献,要努力推动公共办事均等化。近年来,东莞经由过程积分制与普惠制相结合的模式,在就业、栖身、医疗、教导、劳动保障等多个领域,进行均等化办事的立异探索,部分改革已见成效。去年,东莞提出创建全省社会治理引领区的计谋目标,试图推动公共办事均等化,让改革成果惠及每一位栖居在东莞的公民。推进公共办事均等化,这是政府职责所在,但不必讳言,当前政府办事也存在不少问题:公共办事的主体和方法较为单一,造成办事资本的瓜分、闲置和浪费,以及办事效率不高、质量不优。尤其是在政绩考核以量化为标准的背景下,有些部门乐得以完成可见的义务量为目标,而忘了要从办事对象的真实需求出发,真正使其受益。在东莞以往的实践傍边,这样的负面案例并非没有。也恰是以,应对推进公共办事均等化的迫切要求,东莞需要立异社会治理模式,引入社会组织的力量,推进办事主体多元化。眼下的问题则在于,东莞并没有太多可以参照的对象,必须再次“摸着石头过河”。这恰是朱小丹省长对于东莞的嘱托:“努力在社会治理模式立异中探索新路。”省政府成长研究中间副主任李惠武认为,经济转型相对轻易,社会转型更艰难,阵痛更久,它包括社会治理、社会扶植、基本公共办事的均等化等多方面。政府行政机制体系体例转变固然难,但基本公共办事均等化更难,它与群众生活关系更密切,影响更直接,投入更大。“这也是探索的过程,抄香港不可,抄新加坡也不可,要相符东莞的实际。”东莞今朝的一些具体思路包括:推进“政社分开”,完善社会组织承接政府本能机能转移、购买办事的轨制,将大量政府“不该管、放得下”、社会组织“接得住、管得好”的事项转移给社会组织。从2011年7月起,东莞陆续出台社会组织“松绑”政策,一方面降低社会组织注册门槛,一方面扶持其成长。接下来,东莞市还将推动建立公共财政对社会组织的资助和奖励机制,保障社会组织依法享受税收优惠待遇,鼓励企业和小我将更多的资金投入到公益事业中来。立异社会治理,增进公共办事,恰是需要最大限度地推进社会协同和"大众,"介入,形成“全民自治、自我办事”的社会氛围。如徐建华所言:“一个成熟的社会必定是由各类社会主体‘共谋、共建、共管、共享’的‘大社会’,必须想方设法扩大"大众,"介入,提高社会治理的广泛性、渗透性和互动性。”

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